এক ছাতায় সব নাগরিক সেবা

জনগুরুত্বপূর্ণ সব নাগরিক সেবা এক ছাতার নিচে আনতে নতুন একটি কমিশন গঠন করতে যাচ্ছে অন্তর্বর্তী সরকার। স্বাধীন এই কমিশনের অধীনে জাতীয় পরিচয়পত্র (এনআইডি), জন্ম-মৃত্যু, বিবাহ ও বিবাহবিচ্ছেদ নিবন্ধন, ইউনিক আইডিসহ নাগরিক সেবার গুরুত্বপূর্ণ সব কাজ হবে।

এই লক্ষ্যে উপদেষ্টা পরিষদের নির্দেশনায় সিভিল রেজিস্ট্রেশন (কমিশন) অধ্যাদেশের খসড়া করেছে মন্ত্রিপরিষদ বিভাগ। এই খসড়া পর্যালোচনায় গত সোমবার মন্ত্রিপরিষদ বিভাগের এ-সংক্রান্ত আন্তমন্ত্রণালয় কমিটির প্রথম সভা হয়েছে। সেখানে নির্বাচন কমিশনের (ইসি) প্রতিনিধিও ছিলেন। তবে ইসি এনআইডি সেবা নিজের কাছে রাখতে চায়। সিইসি গতকাল মঙ্গলবারও বিষয়টি জানিয়েছেন।

অধ্যাদেশের খসড়ায় সিভিল রেজিস্ট্রেশনের সংজ্ঞায় বলা হয়েছে, নাগরিকের আইনিসত্তা প্রতিষ্ঠায় জীবনের সর্বাধিক গুরুত্বপূর্ণ ঘটনা বা বৈশিষ্ট্যের স্থায়ী, ধারাবাহিক, সর্বজনীন, আবশ্যকীয় রেকর্ড সংরক্ষণে নিবন্ধন পদ্ধতি। কমিশনের কাজের বিষয়ে খসড়ায় বলা হয়েছে, কমিশন এই অধ্যাদেশের অধীন নাগরিকের জন্ম, মৃত্যু, বিবাহ, বিবাহবিচ্ছেদ ও দত্তক নিবন্ধন এবং মৃত্যুর কারণ নির্ণয়ের সঙ্গে স্থানান্তর, স্বাস্থ্যসেবা ও শিক্ষার তথ্য-উপাত্ত অন্তর্ভুক্ত করে বিদ্যমান সিভিল রেজিস্ট্রেশন ব্যবস্থার সার্বিক সমন্বয় ও উন্নয়ন করবে। জাতীয় পরিচয় নিবন্ধন কার্যক্রম পরিচালনা, পরিচয়পত্র প্রস্তুত, বিতরণ, রক্ষণাবেক্ষণসহ আনুষঙ্গিক সব দায়িত্ব পালন করবে।

ইউনিক আইডি, সিআরভিএস (সিভিল রেজিস্ট্রেশন অ্যান্ড ভাইটাল স্ট্যাটিসটিকস) এন্টারপ্রাইজ আর্কিটেকচার, ইন্টার-অপারেবিলিটি স্ট্যান্ডার্ড এবং সিটিজেন কোর ডেটা স্ট্রাকচারের ভিত্তিতে সমন্বিত সেবা প্রদান ব্যবস্থাপনার আধুনিকায়ন; সিভিল রেজিস্ট্রেশন প্রক্রিয়া বিকেন্দ্রীকরণে ফ্রন্টিয়ার টেকনোলজির (যেমন-ব্লকচেইন) ব্যবহার উপযোগিতা, আইনগত ও প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো পর্যালোচনা করে সরকারকে সুপারিশ দেবে সিভিল রেজিস্ট্রেশন কমিশন।

খসড়ায় বলা হয়েছে, কমিশনকে সিভিল রেজিস্ট্রেশন তথ্য-উপাত্তের গোপনীয়তা ও নিরাপত্তা নিশ্চিতকরণ করতে হবে। নাগরিক এবং সরকারি ও বেসরকারি প্রতিষ্ঠানের চাহিদা অনুযায়ী দ্রুত ও সহজ উপায়ে সিভিল রেজিস্ট্রেশন তথ্য-উপাত্ত প্রদান; সিভিল রেজিস্ট্রেশন স্বচ্ছ, জবাবদিহিমূলক, জনবান্ধব করতে জনসচেতনতামূলক কার্যক্রম গ্রহণ; সমন্বিত সেবা প্রদান প্রক্রিয়া ত্বরান্বিত করতে দেশের সরকারি-বেসরকারি প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে সমঝোতা স্মারক ও চুক্তি সই; সিভিল রেজিস্ট্রেশন ব্যবস্থার উন্নয়নে সরকারের অনুমোদন নিয়ে আন্তর্জাতিক উন্নয়ন সহযোগী, বিদেশি রাষ্ট্র ও প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে চুক্তিও করতে পারবে কমিশন।

গত ৬ ফেব্রুয়ারি উপদেষ্টা পরিষদের বৈঠকে জাতীয় পরিচয় নিবন্ধন আইন (রহিতকরণ) অধ্যাদেশের খসড়া সময়োপযোগী করতে মন্ত্রিপরিষদ বিভাগকে দায়িত্ব দেওয়া হয়। সেদিন উপদেষ্টা পরিষদ মন্ত্রিপরিষদ বিভাগকে বলেছে, জাতীয় পরিচয় নিবন্ধন এবং জাতীয় পরিচয়পত্রসংক্রান্ত কার্যক্রম ইসির আওতাধীন না রেখে সম্পূর্ণ স্বাধীন, স্বায়ত্তশাসিত প্রতিষ্ঠানের মাধ্যমে পরিচালনা করা সমীচীন। একই সঙ্গে বাংলাদেশের প্রত্যেক নাগরিকের জন্মনিবন্ধন সনদ, জন্মনিবন্ধন সনদের ভিত্তিতে এনআইডি এবং এনআইডির ভিত্তিতে পাসপোর্ট পাওয়ার প্রক্রিয়ায় অনাবশ্যক জটিলতা এবং জনদুর্ভোগ পরিহার করা আবশ্যক। কীভাবে স্বায়ত্তশাসিত প্রতিষ্ঠানের মাধ্যমে এসব কার্যক্রম পরিচালনা করা যায়, সে বিষয়ে লেজিসলেটিভ ও সংসদবিষয়ক বিভাগ, স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়, স্থানীয় সরকার বিভাগ এবং নির্বাচন কমিশন সচিবালয়ের সঙ্গে আলোচনা করে মন্ত্রিপরিষদ বিভাগকে সুপারিশ দিতে বলেছিল উপদেষ্টা পরিষদ।

উপদেষ্টা পরিষদের ওই নির্দেশনার আলোকে সিভিল রেজিস্ট্রেশন কমিশন গঠনে অধ্যাদেশের খসড়া করেছে মন্ত্রিপরিষদ বিভাগ।

যেভাবে গঠন হবে কমিশন: অধ্যাদেশ জারি হওয়ার পর সরকার সিভিল রেজিস্ট্রেশন নামে কমিশন প্রতিষ্ঠা করবে। এর প্রধান কার্যালয় হবে ঢাকায়। তবে সরকারের অনুমোদন নিয়ে শাখা কার্যালয় স্থাপন করা যাবে। সংবিধিবদ্ধ এই সংস্থা নিজ নামে মামলা করতে পারবে, এই সংস্থার বিরুদ্ধেও মামলা করা যাবে।

এই কমিশনের চেয়ারম্যানের মেয়াদ তিন বছর হবে জানিয়ে খসড়ায় বলা হয়েছে, তিনি কমিশনের প্রধান নির্বাহীর দায়িত্ব পালন করবেন। তাঁর অনুপস্থিতিতে জ্যেষ্ঠ সদস্য চেয়ারম্যানের দায়িত্বে থাকবেন। জনপ্রশাসন, আইন, স্থানীয় সরকার, তথ্য ব্যবস্থাপনায় দায়িত্বশীল পদে কমপক্ষে ২০ বছরের অভিজ্ঞতাসম্পন্ন ব্যক্তিকে কমিশনের সদস্য নিয়োগ দেওয়া যাবে। তাঁদের বাংলাদেশের নাগরিক হতে হবে। কমিশনের সদস্য হিসেবে নিয়োগ পাওয়াদের মধ্য থেকে জ্যেষ্ঠ ব্যক্তিকে চেয়ারম্যান নিয়োগ করা হবে। চেয়ারম্যান ও সদস্যদের পারিশ্রমিক, ভাতা ও অন্যান্য সুবিধা সরকার নির্ধারণ করবে।

খসড়ায় বলা হয়েছে, চেয়ারম্যান ও সদস্য যেকোনো সময় পদত্যাগ করতে পারবেন। সরকার চাইলে কারণ দর্শানোর সুযোগ দিয়ে তাঁদের অপসারণ করতে পারবে। কমিশনের চেয়ারম্যান সভায় সভাপতিত্ব করবেন। তাঁর অনুপস্থিতিতে কমিশনের জ্যেষ্ঠ সদস্য এই দায়িত্ব পালন করবেন। প্রতি তিন মাসে কমপক্ষে কমিশনের একটি সভা করতে হবে। কমিশনের সিদ্ধান্ত গ্রহণে প্রত্যেক সদস্যের একটি করে ভোট থাকবে। তবে ভোটের সমতার ক্ষেত্রে সভাপতির দ্বিতীয় বা নির্ণায়ক ভোট দেওয়ার অধিকার থাকবে।

খসড়ায় আরও বলা হয়েছে, শুধু কোনো সদস্যপদে শূন্যতা বা কমিশন গঠনে ত্রুটি থাকার কারণে কমিশনের কোনো কাজ বা কার্যধারা অবৈধ হবে না এবং এ বিষয়ে কোনো আদালতে প্রশ্ন তোলা যাবে না।

সিভিল রেজিস্ট্রেশন কমিশনের তহবিলে সরকার অনুদান দেবে। এ ছাড়া সরকারের অনুমোদন নিয়ে যেকোনো বৈধ উৎস থেকে অনুদান নেওয়া যাবে। এই তহবিল থেকে কমিশনের চেয়ারম্যান, সদস্য, কর্মচারীদের বেতন-ভাতা দেওয়া হবে এবং কমিশনের ব্যয় নির্বাহ করা হবে।

সিভিল রেজিস্ট্রেশন কমিশনের খসড়া নিয়ে সোমবার কথা হয়েছে জানিয়ে ইসির সিনিয়র সচিব আখতার আহমেদ বলেন, এটি মন্ত্রিপরিষদ বিভাগের প্রাধিকার, এটা আলোচনাধীন আছে। অতিরিক্ত সচিব পর্যায়ের সভায় সবাই ফ্রেমওয়ার্ক সম্পর্কে মতামত দিয়েছেন। কোনো কিছু চূড়ান্ত হয়নি। এনআইডির কাঠামোগত অবস্থানটা আরও ব্যপ্ত করতে কী ব্যবস্থা নেওয়া যায়, সে বিষয়ে মন্ত্রিপরিষদ বিভাগ উদ্যোগ নিয়েছে।

অবশ্য ইসি এনআইডি সেবা তার অধীনে রাখতে আগ্রহী। প্রধান নির্বাচন কমিশনার (সিইসি) এ এম এম নাসির উদ্দিন বলেন, ‘যদি আলাদা কোনো কর্তৃপক্ষ গঠন হয় এবং এনআইডি আমাদের অধীনে থাকে তাহলে সমস্যা নেই। আমি বিশ্বাস করি, আমাদের মতামতের গুরুত্ব দেওয়া হবে।’ এনআইডি সেবা ইসির অধীনে থাকা উচিত মত দিয়ে তিনি বলেন, ‘সংস্কার কমিশনের প্রতিবেদনের পর থেকেই এ বিষয়ে বলছি।’

ইসির কাছ থেকে এনআইডি কার্যক্রম চলে গেলে সমস্যা হবে কি না, এ প্রশ্নে সিইসি বলেন, ‘সমস্যা হবে। কী সমস্যা হবে আমরা লিখিতভাবে জানাব। তবে সরকার এক ধরনের চিন্তা করছে, কীভাবে সব ধরনের নাগরিক সেবা এক জায়গা থেকে দেওয়া যায়। একটি কর্তৃপক্ষের মতো করে নির্বাচন কমিশনের অধীনে থাকবে–এ রকম একটা চিন্তা আমি শুনেছিলাম। সোমবারের সভায় প্রতিনিধির মাধ্যমে আমাদের মতামত তুলে ধরেছি।’

ইসির কর্মকর্তাদের সংগঠন বাংলাদেশ ইলেকশন কমিশন অফিসার্স অ্যাসোসিয়েশনের আহ্বায়ক উপসচিব মোহাম্মদ মনির হোসেন বলেন, ভোটার তালিকা ও নির্বাচনের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট হওয়ায় এনআইডি ইসির বাইরে নিলে সুষ্ঠু নির্বাচনপ্রক্রিয়া ব্যাহত হবে। তাঁরা চান এই সেবা ইসির অধীনেই থাকুক। অধ্যাদেশের বিষয়টি নজরে আসার পর সিইসির সঙ্গে দেখা করেছেন অ্যাসোসিয়েশনের নেতারা। এ বিষয়ে আজ বুধবার জরুরি সভাও ডেকেছেন তাঁরা।

এনআইডি সেবা অধীনে নিতে টানাটানি: এনআইডি কার্যক্রম স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ে নিতে জাতীয় পরিচয় নিবন্ধন আইন করেছিল ক্ষমতাচ্যুত আওয়ামী লীগ সরকার। কিন্তু এই সেবা নিজেদের কাছে রাখতে ওই আইন বাতিল করতে অন্তর্বর্তী সরকারের কাছে অনুরোধ জানায় বর্তমান ইসি।

২০০৭-০৮ সালে ছবিসহ ভোটার তালিকা প্রণয়নের কাজ শুরু করে ইসি। তখন ইসির মাধ্যমে ভোটার তালিকার সঙ্গে জাতীয় পরিচয়পত্র দেওয়ার কাজ শুরু হয়। ২০১০ সালে ইসির অধীনে জাতীয় পরিচয় নিবন্ধন অনুবিভাগকে আইনগত ও প্রাতিষ্ঠানিক ভিত্তি দেওয়া হয়। বিগত আওয়ামী লীগ সরকার ২০২১ সালে এনআইডি কার্যক্রম স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের সুরক্ষা সেবা বিভাগে দেওয়ার উদ্যোগ নেয়। কিন্তু এনআইডি কার্যক্রম স্থানান্তরে দ্বিমত জানিয়ে ২০২১ সালের ৭ জুন মন্ত্রিপরিষদ বিভাগে চিঠি দেয় তৎকালীন ইসি।

২০২৩ সালের সেপ্টেম্বরে জাতীয় পরিচয় নিবন্ধন আইন, ২০১০ বাতিল করে জাতীয় পরিচয় নিবন্ধন বিল জাতীয় সংসদে পাস হয়। নতুন আইনের মাধ্যমে জাতীয় পরিচয়পত্র সেবা কার্যক্রম ইসির কাছ থেকে স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের সুরক্ষা বিভাগের অধীনে একটি নিবন্ধকের আওতায় নেওয়ার কথা ছিল। কিন্তু সংসদে আইন পাস হলেও গেজেটের মাধ্যমে আইনটি কার্যকরের তারিখ নির্ধারিত না হওয়ায় এখনো ইসির অধীনে এনআইডি কার্যক্রম পরিচালিত হচ্ছে। এর আগের কাজী হাবিবুল আউয়াল কমিশনও বিদায়ের আগে এনআইডি সেবা ইসির হাতে রাখতে সরকারের কাছে ডিও লেটার দেওয়ার বিষয়টি কমিশন সভায় অনুমোদন দিয়ে তা বাস্তবায়নে রাষ্ট্রপতির কার্যালয়ে চিঠি পাঠায়।

এনআইডি কার্যক্রম স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের অধীনে না নিতে জাতীয় পরিচয় নিবন্ধন আইন বাতিলের প্রস্তাব ৬ ফেব্রুয়ারি উপদেষ্টা পরিষদের বৈঠকে নীতিগত ও চূড়ান্ত অনুমোদন দিয়ে জাতীয় পরিচয় নিবন্ধন আইন (রহিতকরণ) অধ্যাদেশের খসড়া সময়োপযোগী করতে মন্ত্রিপরিষদ বিভাগকে দায়িত্ব দেওয়া হয়।