ব্যাখ্যাকারী: দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট সংসদ কি এবং এটি কিভাবে কাজ করে

সংস্কার কমিশনের সুপারিশ অনুযায়ী দ্বিকক্ষ ব্যবস্থা:

• জাতীয় পরিষদ (নিম্নকক্ষ) এবং সিনেট (উচ্চ কক্ষ) নিয়ে সংসদ গঠিত হবে
• জাতীয় পরিষদে 400টি আসন, সিনেটে 105টি আসন
• নিম্নকক্ষের সদস্যরা সরাসরি নির্বাচিত হবেন, আর উচ্চকক্ষের সদস্যরা রাজনৈতিক দল কর্তৃক মনোনীত হবেন
• দলগুলি আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব (পিআর) পদ্ধতির ভিত্তিতে সিনেটের জন্য 100 সদস্য মনোনীত করতে পারে
• জনসংযোগের জন্য যোগ্য হতে ন্যূনতম ভোট প্রয়োজন 1%, কারণ তারা সিনেটের একজন সদস্য মনোনীত করতে সক্ষম হবে

বাংলাদেশের অন্তর্বর্তী সরকার কর্তৃক গঠিত সংবিধান সংস্কার কমিশন একটি দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট সংসদ গঠনের সুপারিশ করেছে, একটি নিম্নকক্ষ এবং একটি উচ্চকক্ষ নিয়ে গঠিত একটি দ্বি-কক্ষ বিশিষ্ট আইনী ব্যবস্থা।

সুপারিশ অনুসারে, 400 আসন বিশিষ্ট নিম্নকক্ষের নাম জাতীয় পরিষদ এবং 105 আসন বিশিষ্ট উচ্চকক্ষের নাম সিনেট করা যেতে পারে।

ইন্টার-পার্লামেন্টারি ইউনিয়ন (আইপিইউ) অনুসারে এখন পর্যন্ত, বিশ্বের 190টি জাতীয় সংসদের মধ্যে 111টি এককক্ষ বিশিষ্ট এবং 78টি দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট।

আইপিইউ জাতীয় সংসদগুলির একটি আন্তর্জাতিক সংস্থা যা জাতীয় সংসদ সম্পর্কে মাসিক তথ্য সরবরাহ করে।

দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট সংসদ কি?

একটি দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট সংসদ হল দুটি কক্ষের সমন্বয়ে গঠিত একটি দুই কক্ষের আইনী ব্যবস্থা – একটি উচ্চকক্ষ এবং একটি নিম্নকক্ষ।

দুই ঘর বিশিষ্ট আইন প্রণয়ন এবং দ্বিতীয় কক্ষের ধারণাটি বাংলাদেশে নতুন হলেও আমাদের প্রতিবেশী ভারতসহ অন্যান্য অনেক দেশে এটি প্রচলিত।

ভারতের দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট আইন দুটি হাউস নিয়ে গঠিত: 250-সদস্যের কাউন্সিল অফ স্টেটস (রাজ্যসভা) এবং 552-সদস্যের হাউস অফ দ্য পিপল (লোকসভা)।

প্রতিটি হাউসের পূর্ববর্তী অধিবেশনের ছয় মাসের মধ্যে সভা করতে হবে, যখন দুটি হাউসের যৌথ বৈঠক কিছু ক্ষেত্রে অনুষ্ঠিত হতে পারে।

যুক্তরাজ্যের (ইউকে) দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট আইনও রয়েছে। যুক্তরাজ্যের হাউস অফ লর্ডস (উচ্চ কক্ষ) এখন 801 জন সদস্য নিয়ে গঠিত যাদের নিয়োগ করা হয়েছে।

ইউকে হাউস অফ লর্ডসে সদস্য সংখ্যার উপর কোন সীমাবদ্ধতা নেই, তবে এটি সাধারণত 800 এর কাছাকাছি থাকে।

এদিকে, যুক্তরাজ্যের হাউস অফ কমন্স (নিম্নকক্ষ) 650 জন সদস্য নিয়ে গঠিত যারা সরাসরি ভোটের মাধ্যমে নির্বাচিত হন।

মার্কিন হাউস অফ রিপ্রেজেন্টেটিভস (নিম্ন কক্ষ) এবং সিনেট (উচ্চ কক্ষ) নিয়ে গঠিত দুটি কক্ষের আইনসভাও রয়েছে।

এটা কিভাবে কাজ করে

একটি দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট আইনসভার আইনসভার দুটি কক্ষে সদস্য নির্বাচনের বিভিন্ন সংস্থা, নিয়ম এবং পদ্ধতি থাকতে পারে।

এককক্ষীয় ব্যবস্থার তুলনায় দ্বিকক্ষীয় ব্যবস্থার একটি প্রাথমিক সুবিধা হল যে এটি আইনসভার মধ্যে চেক এবং ভারসাম্যের একটি অভ্যন্তরীণ ব্যবস্থা প্রদান করে।

প্রতিটি চেম্বার অন্যের ক্রিয়াগুলি পরীক্ষা করার ক্ষমতা রাখে, যা ফুসকুড়ি বা খারাপভাবে বিবেচিত আইনকে খুব দ্রুত পাস হতে বাধা দিতে পারে।

আইনসভা শাখার মধ্যে ক্ষমতা ভাগ করে, দ্বিকক্ষতন্ত্র আইনসভা শাখাকে অত্যধিক ক্ষমতা থাকা থেকে বিরত রাখতে সহায়তা করে।

ইনভেস্টোপিডিয়ার মতে, দ্বিকক্ষ ব্যবস্থার জন্ম মধ্যযুগীয় ইউরোপে, যেখানে উচ্চবিত্ত, যাজক এবং সাধারণের মধ্যে তীক্ষ্ণ শ্রেণীগত পার্থক্যের অর্থ হল এই শ্রেণীগুলিকে প্রতিনিধিদের পৃথক গোষ্ঠী দ্বারা প্রতিনিধিত্ব করা হয়েছিল, যাদেরকে বিভিন্ন বিষয়ে রাজাকে পরামর্শ দেওয়ার জন্য অভিযুক্ত করা হয়েছিল। তাদের নিজ নিজ সামাজিক ক্ষেত্রের স্বার্থের সাথে সম্পর্কিত এবং প্রতিনিধিত্ব করে।

ইংল্যান্ডের এই দলগুলি শেষ পর্যন্ত হাউস অফ লর্ডস এবং হাউস অফ কমন্সে বিকশিত হয়েছিল।

বর্তমান সময়ের ব্রিটিশ পার্লামেন্টে, যা বিশ্বব্যাপী বেশিরভাগ সংসদীয় ব্যবস্থার মডেল হয়েছে, হাউস অফ লর্ডসকে এখনও আরও অভিজাত সংস্থা হিসাবে বিবেচনা করা হয়, যখন হাউস অফ কমন্স একটি বৃহত্তর, আরও সাধারণ শ্রেণীর প্রতিনিধিত্ব করে।

ইতিমধ্যে, মার্কিন দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট আইনসভা ব্যবস্থার জন্ম হয়েছিল আইনসভা শাখার মধ্যে একটি ভারসাম্যপূর্ণ ব্যবস্থা রাখার আকাঙ্ক্ষা থেকে এবং কীভাবে রাজ্যগুলিকে প্রতিনিধিত্ব বরাদ্দ করা হবে তা নিয়ে মতবিরোধের সমাধান করার জন্য।

অস্ট্রেলিয়ার পার্লামেন্ট অফ নিউ সাউথ ওয়েলসের সংসদীয় শিক্ষা ও ব্যস্ততার উদ্যোগ তাদের ওয়েবসাইটে একটি নিবন্ধ রয়েছে যা দ্বিকক্ষবাদের ধারণা ব্যাখ্যা করে।

এটি বলে যে দুটি সংসদীয় কক্ষের মূল যৌক্তিকতা হল একটি একক সংস্থায় ক্ষমতা কেন্দ্রীভূত করা এবং ক্ষমতার অপব্যবহারের ঝুঁকি এড়ানো।

বিস্তৃতভাবে সমান মর্যাদার দুটি আইনী চেম্বারের মধ্যে ক্ষমতা বিভাজন একটি একক চেম্বারের বিরুদ্ধে চরম বা অত্যধিক ব্যবস্থা গ্রহণের বিরুদ্ধে যা ব্যাপক সম্প্রদায়ের সমর্থনের অভাব হতে পারে।

“দুটি কক্ষ থাকা এটাও নিশ্চিত করে যে সংসদ সরকারকে জবাবদিহি করতে এবং সরকারি ক্ষমতার ব্যবহার যাচাই বা নিয়ন্ত্রণে তার ভূমিকা সঠিকভাবে পালন করতে পারে,” এতে আরও লেখা হয়েছে।

একটির পরিবর্তে দুটি চেম্বার প্রতিটি আইনের আরও পুঙ্খানুপুঙ্খ পর্যালোচনা এবং আলোচনার অনুমতি দেয়, কারণ বিলগুলি উভয় হাউস দ্বারা অনুমোদিত হতে হবে। এর মানে হল যে প্রতিটি চেম্বারের গঠন এবং নিয়মের উপর নির্ভর করে তাদের দুবার যাচাই করা হয়, প্রায়শই বিভিন্ন উপায়ে।

এটি আরও ব্যাপক এবং সাবধানে বিবেচনা করা আইনের দিকে নিয়ে যেতে পারে।

বিপরীতে, একটি দ্বিকক্ষীয় ব্যবস্থাও নতুন আইন অনুমোদনকে অনেক ধীর করে দিতে পারে।

দ্বিকক্ষীয় ব্যবস্থা তার প্রতিটি চেম্বারে বিভিন্ন ধরনের প্রতিনিধিত্বের অনুমতি দেয়। এটি সামগ্রিক গণতান্ত্রিক প্রক্রিয়াকে উন্নত করতে পারে।

যদিও একটি একক চেম্বার একটি কার্যকর সংযম হিসাবে কাজ করতে সক্ষম হওয়ার সম্ভাবনা কম কারণ এর সংখ্যাগরিষ্ঠ সদস্য সরকারী দলের প্রতিনিধি হবেন যারা সরকারের নির্দেশ অনুসারে ভোট দেবেন, একটি দ্বিতীয় চেম্বার প্রথমটির সাথে ব্যাপকভাবে সমান ক্ষমতা সহ আরও কার্যকরী চেক প্রদান করে। সরকারী আচরণের উপর।

এ ধরনের অনুশীলন রাজনৈতিক স্থিতিশীলতায়ও অবদান রাখতে পারে। যেহেতু দুটি চেম্বারের মধ্যে শক্তি নিষ্ক্রিয় করা হয়, এটি পরিবর্তনের গতিকে সংযত করে এবং নীতিতে আকস্মিক পরিবর্তন রোধ করে যা একটি এককক্ষীয় ব্যবস্থার অধীনে ঘটতে পারে।

উদাহরণ স্বরূপ, সংবিধান সংস্কার কমিশন, তার সংক্ষিপ্ত প্রতিবেদনে বলেছে, সংবিধানের যেকোনো সংশোধনের জন্য নিম্ন ও উচ্চ কক্ষ থেকে কমপক্ষে 2/3 ভোটের প্রয়োজন হবে।

যদি এটি উভয় চেম্বার থেকে 2/3য় ভোট পায়, তাহলে এটি ভোটারদের কাছে উপস্থাপন করা হবে।

এটা করলে নিশ্চিত হবে যে ক্ষমতাচ্যুত আ.লীগ শাসনামলের মতো ভবিষ্যতের কোনো সরকার দেশের সংবিধান সংশোধন করতে পারবে না।

কিভাবে উচ্চ কক্ষের সদস্য নির্বাচিত হয়

নিম্নকক্ষের সদস্যরা প্রায়ই নির্বাচনী এলাকাভিত্তিক সরাসরি নির্বাচনী ব্যবস্থার মাধ্যমে নির্বাচিত হন। এটি একটি এককক্ষ বিশিষ্ট সংসদ ব্যবস্থার অধীনে অনুষ্ঠিত নির্বাচনের অনুরূপ।

উচ্চকক্ষের গঠন অবশ্য দেশ ভেদে ভিন্ন হয়।

জার্মানিতে, বুন্দেসরাত (ফেডারেল কাউন্সিল) সংসদের উচ্চকক্ষ হিসাবে কাজ করে। অন্যান্য দ্বিকক্ষীয় ব্যবস্থায় সাধারণত যা দেখা যায় তার বিপরীতে, বুন্দেসরাতের সদস্যরা জনসাধারণের নির্বাচনী প্রক্রিয়ার মাধ্যমে নির্বাচিত হয় না।

পরিবর্তে, তারা জার্মানির 16টি ফেডারেল রাজ্যের প্রতিটি রাজ্য সরকার দ্বারা নিযুক্ত হয়। বুন্দেসরাতের গঠন রাজ্যের আইনসভার রাজনৈতিক সংখ্যাগরিষ্ঠদের দ্বারা নির্ধারিত হয়, প্রতিটি রাজ্য সরকারের রাজনৈতিক বন্টনকে প্রতিফলিত করে।

নিউজিল্যান্ড এমএমপি পদ্ধতি অনুসরণ করে এমনকি এককক্ষীয় আইন দিয়েও। দেশটি 1996 সাল থেকে এটি করে আসছে, কারণ সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠ-ভিত্তিক ভোটের ফলে একক-দলীয় সংখ্যাগরিষ্ঠতা আসে যা প্রতিটি দলের জন্য জনসমর্থনের অনুপাতকে সঠিকভাবে প্রতিফলিত করে না।

মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে, উচ্চকক্ষের সদস্যরা (সেনেটর) তাদের নিজ নিজ রাজ্যের যোগ্য ভোটারদের দ্বারা সরাসরি নির্বাচিত হন। সিনেটররা বহুত্বের ভিত্তিতে নির্বাচিত হয়, যার অর্থ হল যে প্রার্থী তাদের রাজ্যে সবচেয়ে বেশি ভোট পান তিনি নির্বাচনে জয়ী হন।

যাইহোক, জর্জিয়া এবং লুইসিয়ানা সহ কিছু মার্কিন রাজ্যে কোনো প্রার্থী সংখ্যাগরিষ্ঠতা অর্জন না করলে রান-অফ নির্বাচনের বিধান কার্যকর করেছে। যদিও এটি একটি আদর্শ অনুশীলন নয়, এটি রাষ্ট্রীয় আইনের উপর নির্ভর করে ঘটতে পারে।

তদুপরি, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট সংসদ ব্যবস্থা থাকলেও, নেব্রাস্কা রাজ্যই একমাত্র রাজ্য যেখানে এককক্ষ বিশিষ্ট আইনসভা রয়েছে, যেখানে রাজ্যের প্রতিনিধিরা সিনেটর নামে পরিচিত।

যুক্তরাজ্যে, হাউস অফ লর্ডস নিযুক্ত সদস্যদের নিয়ে গঠিত, নির্বাচিত নয়।

সদস্যদের মধ্যে প্রধানমন্ত্রী বা একটি স্বাধীন কমিশনের পরামর্শে রাজা কর্তৃক নিযুক্ত আজীবন সহকর্মী, চার্চ অফ ইংল্যান্ডের বিশপ এবং তাদের সমবয়সীদের দ্বারা নির্বাচিত কিছু বংশগত সহকর্মী অন্তর্ভুক্ত।

বাংলাদেশের সংবিধান সংস্কার কমিশন, তার সাম্প্রতিক প্রতিবেদনে, সিনেটে (উচ্চ কক্ষ) সদস্য সংখ্যা 105 নির্ধারণ করেছে এবং বলেছে যে এই সদস্যদের মধ্যে 100 জন “জাতীয় পরিষদ নির্বাচনে মোট ভোটের সংখ্যার অনুপাতে” নির্ধারণ করা হবে।

এতে বলা হয়, রাজনৈতিক দলগুলো আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব (পিআর) পদ্ধতির ভিত্তিতে সর্বোচ্চ 100 জন প্রার্থীকে উচ্চকক্ষে মনোনয়ন দিতে পারে।

সমানুপাতিক প্রতিনিধিত্ব কি

আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব হল একটি নির্বাচনী ব্যবস্থা যেখানে আসন বণ্টন প্রতিটি দলের জন্য প্রদত্ত মোট ভোটের অনুপাতের সাথে ঘনিষ্ঠভাবে মিলে যায়, ইউকে পার্লামেন্টের ওয়েবসাইট অনুসারে।

উদাহরণস্বরূপ, যদি একটি দল মোট ভোটের 40% লাভ করে, একটি সম্পূর্ণ আনুপাতিক ব্যবস্থা তাদের 40% আসন লাভ করতে দেয়।

সাংবিধানিক সংস্কার কমিশনের সুপারিশ অনুসারে, জনসংযোগ ব্যবস্থা প্রতিটি দলকে নির্বাচনে প্রাপ্ত ভোটের সংখ্যার ভিত্তিতে সিনেটের (উচ্চ কক্ষ) জন্য সদস্য মনোনীত করার অনুমতি দেবে।

এর অর্থ হল যদি একটি দল নির্বাচনে 50% এর বেশি নির্বাচনী এলাকায় জয়ী না হয়, তবুও তারা সেনেটের জন্য সদস্য মনোনীত করতে সক্ষম হবে সামগ্রিক ভোটের শতাংশের ভিত্তিতে।

সংস্কার কমিশন বলেছে যে পিআর সিস্টেমের ভিত্তিতে উচ্চকক্ষে প্রতিনিধিত্বের জন্য যোগ্য হতে একটি দলকে কমপক্ষে 1% ভোট নিশ্চিত করতে হবে। সামগ্রিক ভোটের 1% সহ, এটি সিনেটের জন্য একজন সদস্যকে মনোনীত করতে সক্ষম হবে।

রাজ্যসভায় (উচ্চ কক্ষ) প্রতিনিধিত্ব প্রতিটি রাজ্যের জনসংখ্যার সমানুপাতিক তা নিশ্চিত করার জন্য ভারত এক ধরনের পিআর সিস্টেম ব্যবহার করে।

সরাসরি নিযুক্ত না হলেও, তারা 28টি রাজ্য বিধানসভার (বিধানসভা) নির্বাচিত সদস্যদের দ্বারা নির্বাচিত হন।